近日

《云南省元谋县人民检察院督促整改‘官沟’黑臭水体污染行政公益诉讼案》

入选最高人民检察院

“百案评析”优秀案例

云南省元谋县人民检察院督促“官沟”污染治理行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 “河长+检察长”协作机制 环境污染综合治理

【要旨】

元谋县人民检察院在发挥检察公益诉讼职能的过程中，聚焦人民群众关心的热点、难点问题，针对官沟县城段环境污染严重，影响人民群众生产生活的问题，在充分调查核实、厘清职责的基础上，对负有监管职责的多家行政机关发出诉前检察建议，拖动各部门履行相应职责，形成环境污染综合治理合力，解决官沟污染问题，助力美丽元谋建设。

【基本案情】

官沟又称运河沟，首位于县城西部正兴坝处，流经元马、黄瓜园2个乡镇，全长19.9公里，始建于明代，1962年扩建，后逐渐改造，建成“三面光”水渠。元谋县水利志(1990-2005)沟渠概 况表标注，官沟灌溉农田面积为3100亩。经走访调查发现:官沟横穿县城而过，经过集市、村庄、居民住宿区、农田等区域。官沟水体黑臭、沟内有明显的垃圾淤泥，沟两侧的居民生活废水直接排在沟内，一些生产生活垃圾直接被丢弃在沟内，沟内水体成为“黑臭死水”，生态环境污染遭到破坏，严重损害了社会公共利益。

【调查和督促履职】

2021年10月，元谋县人民检察院(以下简称元谋县院)在开展“河长+检察长”公益诉讼专项监督活动中，在对县城段河流巡查时发现，穿城而过的明代官沟污染严重，水体黑臭，严重影响了生态环境和人民群众的生产生活。为查明官沟污染、淤阻的原因、各部门对官沟治理工作的开展情况及相应监管职责，检察机关多次到官沟县城段进行实地勘查，向周围居民询问了解情况，固定相应证据，同时走访县水务局、县生态环境局、县住建局及属地乡镇政府，与相关工作人员进行了座谈磋商。查明，官沟县城段属于老旧城区，未建设覆盖污水管网，加之近年来城镇化发展迅速，官沟县城段两岸基本全部建设为住房及商户，清淤难度及成本加大，加之生产生活污水、生活垃圾直排入沟的现象加剧，造成官沟县城段淤阻严重、水体黑臭。

官沟整治前水体黑臭

2021年11月，元谋县人民检察院向当地水务局、生态环境局、住建局及属地乡镇政府发出检察建议书，建议各相关职能部门依法履行相应职责:统筹建设官沟污水处理设施及配套管网工作，实现官沟沿岸排污入网;采取有效措施对官沟内垃圾、淤泥，进行清理，有效防治官沟水污染；建立健全官沟污染监管机制，强化对沿岸群众的宣传教育工作，形成长效长治。

清除淤泥、架设污水处理管网

行政机关收到检察建议后高度重视，立即开展整治工作。一是投资100万余元，对官沟内垃圾淤积进行彻底清除，共清理淤泥、垃圾1600余吨。二是争取450万项目资金，在官沟沟底埋设主管，在官沟沟壁两侧加挂支管收集污水，确保污水截污入网。三是招聘污水管网专职管理人员，进行日常巡查监管，加强对周边居民的宣传教育，倡导树立爱护环境意识。

官沟整治前后

2022年2月，检察机关开展“回头看”，对整改效果进行实地核查，官沟县城段截污入网工程已基本完工，沟内垃圾淤阻得到有效清理，部分沟段进行了封闭盖板，沟水体基本恢复清澈，无明显异味，生态得到了有效恢复。

【典型意义】

检察机关深入推进“我为群众办实事”实践活动，依托“河长+检察长”协作机制，推进依法治河新模式，针对官沟沿岸污水管网建设不全，沿岸群众生产生活污水直排入沟等历史遗留难题，在充分调查核实的基础上，发挥检察公益诉讼职能，运用检察建议积极参与社会治理，并召集相关职能部门进行座谈磋商，对职能划分、协作配合进行沟通协调，形成合力破解官沟治理难题，提升人民群众幸福感。